《泰州市城市管理市设行政处罚裁量基准》和《泰州市城市管理市设行政处罚裁量基准适用规则》于2023年9月1日起施行，有效期5年。

一、制定背景

今年3月，市依法办印发《关于统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作的通知》（泰依法办〔2023〕1号，以下简称《通知》），要求“市级行政机关负责对我市地方性法规、政府规章中的行政执法事项制定行政裁量权基准……”。根据《通知》要求，为实现城市管理市设行政裁量权基准相对统一，我局启动《泰州市城市管理市设行政处罚裁量基准》（以下简称“裁量基准”）和《泰州市城市管理市设行政处罚裁量基准适用规则》（以下简称“适用规则”）的制定工作。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》《泰州市电力保护条例》《泰州市历史文化名城名镇保护条例》《泰州市文明行为条例》《泰州市户外广告设施管理办法》《泰州市绿化条例》《泰州市住宅物业管理条例》《泰州市停车场管理办法》《泰州市生活垃圾分类管理办法》进行制定。

三、制定过程

一是组织梳理统计和评估。4月底前，组织对2021年6月《泰州市城管系统行政处罚裁量基准（2021版）》实施以来，我局行使的行政职权事项和行政裁量权基准进行梳理和评估，统计使用次数和执法决定被纠错调解次数；二是起草裁量基准和适用规则。5月份，梳理33项城市管理领域市设行政处罚，科学、合理、细化行政裁量权基准，并制定相应的适用规则，形成草案；三是广泛征求意见。5月底印发通知在系统内征求各地城管部门、执法支队意见，在局网站征求社会大众意见，并向法律顾问征求意见，6月底对收集到的意见和建议进行认真研究、合理吸收，进一步完善草案；四是开展合法性审核。7月4日通过局合法性审查。五是集体审议决定。7月24日经局长办公会集体审议决定通过。六是进行公开发布。7月25日经局主要负责人签署后予以印发，并按照政府信息公开的有关规定向社会公布。

四、主要内容

（一）《裁量基准》主要内容。包含我市8部市级地方性法规、规章规定的城管部门的33项行政处罚事项。每一项由序号、行为名称、法律依据、处罚种类、自由裁量基准情形、自由裁量幅度6个部分组成。在行政处罚事项裁量档次的划分标准上，从科学性、合理性和可操作性角度出发，充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，主要依据违法行为所涉及的区域、面积、次数、时间、是否按要求改正等一项或者两项裁量标准进行划分，划分成二档次、三档次或四档次，每一档次对应相应的裁量幅度，进一步规范城市管理行政处罚行为。

（二）《适用规则》主要内容。全文共十六条，一是明确市设行政处罚裁量基准的概念和适用范围；二是明确适用行政处罚裁量基准遵循的原则，包括过罚相当、公平公正、程序正当、综合裁量、有利于当事人、处罚与教育相结合六项原则；三是规定从轻、减轻、不予处罚、拒不改正、逾期不改正、从重处罚的情形和责令限期改正的期限；四是规定对《裁量基准》之外，存在特别情形的重大、复杂、疑难案件，经行政机关负责人集体讨论，可以依法调整确定最终的罚款额度；五是明确“以上”、“以下”、“初次”、“主要街道和重点地区”、“小型、中型、大型户外广告设施”、“日”的定义。六是规定施行日期和有效期。