“你好，我是来报到的。”上午9点，经常出摊的老李准时出现在迎江桥执法四中队城管队员面前，身上还穿着一件印有“城市管理志愿者”字样的红马甲。就在前几天，他因为连续摆摊占道经营接到了中队发出的《容错告知书》。与以往不同，这张告知书上没有罚款金额，而是一份“志愿服务体验单”。

这是海陵城管执法四中队推行容错柔性处置机制以来的寻常一幕，也是城市管理模式悄然转变的生动注脚。

轻微违规不处罚，“体验式管理”来替代

长期以来，流动摊贩占道经营、超范围摆放等问题是城市管理的老大难。过去，城管部门多采取劝导的方式进行规范，多次劝导仍不整改的，执法人员也会采用罚款的行政处罚措施，罚款金额虽不大，但摊主抵触情绪强，“你来我走、你走我来”的拉锯战反复上演，管理成本居高不下。

今年6月起，执法四中队探索推行容错柔性处置机制，明确对情节轻微、未造成实际危害的摊贩，以“教育+志愿服务”替代行政处罚。具体而言，符合条件的摊主穿上红马甲，跟随执法人员走上街头，参与不少于1小时的市容秩序劝导志愿服务。

“说白了，就是让摊主换位体验。”中队负责人表示，“你自己去劝别人规范摆摊，才能体会到这份工作的难处，下次自然就记得要守规矩了。”

从“被动躲避”到“主动规范”

“说实话，当时心里挺忐忑的，以为要掏钱罚款。”老李回忆道，“结果队员跟我讲了新政策，问我愿不愿意去当一回劝导员。我想着反正也不亏，就答应了。”

体验当天，老李跟着队员跑了辖区内的三个主要路段，劝导了10位占道经营的同行。“有的摊主跟我一样，东西摆出去一点，自己没觉得什么，但行人走过去确实要侧身。我劝他们的时候，也是在劝自己。”

让他印象最深的是一位卖水果的大哥，摊位占了近一米人行道。老李上去劝了两次，对方才不情不愿地往里挪。“那一刻我突然理解了队员平时的不容易——嘴皮子磨破了，人家还不一定听。”

这次体验之后，老李的摊位再没越线。他说：“不是怕罚，是觉得人家给足了面子，咱不能没里子。”

数据说话：柔性执法成效初显

据中队统计，容错机制推行以来，累计适用该机制处置轻微违规行为22起，适用容错机制的摊主中，二次违规率仅为10%，“这说明柔性执法不是放软，而是用更有效的方式让当事人真正接受规则。”中队执法队员分析道，“罚款是痛一时，体验是记一辈子。”

守住底线，也留住烟火气

当然，柔性不等于无原则。中队对容错适用范围有严格界定：必须是情节轻微、未造成实际影响，且当事人态度配合。对于多次违规、拒不整改或造成交通堵塞、安全隐患等严重后果的，仍依法予以处罚。

“我们守的是市容秩序的底线，但也要兼顾摊主的生计和体面。”执法四中队负责人表示，“城市管理的最终目的不是管死，而是让城市既有序又有人情味。”

如今，在执法四中队辖区，越来越多的摊主开始自觉将摊位控制在划定区域内。一些曾经被劝导过的摊主，甚至主动当起了“义务宣传员”，向新来的同行普及规范经营的要求。

从“一罚了之”到“体验式管理”，变的是执法方式，不变的是对城市秩序的坚守。当刚性制度遇上柔性温度，城市管理正走出一条共建共治共享的新路。