2025年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实泰州市委依法治市委员会及其办公室的相关文件精神，紧密联系城管工作实际，扎实推进法治建设各项工作，全面提升法治建设能力和水平，现将我局今年的法治建设情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）全面做好城市管理工作，打造高品质市容环境。

1.重指引，优服务，以精致管理品质实现“泰有序”目标。一是围绕“摊有序”，推动摊点夜市提档升级。年内累计排查摊点1970户，整改燃气安全隐患191个，强化日常监管，提高摊点疏导区运营管理水平。二是围绕“店有序”，规范门店经营秩序。试点“特色外摆”并形成标准，确保外摆经营摆成城市“风景线”。三是围绕“车有序”，提升停车管理水平。多措并举，年内新增公共停车泊位1364个，共享停车泊位2109个。四是围绕“街有序”，加强空间秩序管理。开展环凤城河片区城市精细化综合治理，通过“点连缀线、线织成片”治理，环凤城河两侧可视范围实现“环境整洁、秩序井然、景观精致”的治理目标，“泰有序”成效初步显现。

2.重制度，讲实效，以精细流程体系擦亮“泰干净”口碑。一是健全建筑垃圾全链条治理体系。年内联合相关部门制定《泰州市建筑垃圾全链条治理实施方案》，建立全链条治理体系。泰州市垃圾分类收集后端处置项目投入运行，新增建筑垃圾处理能力150万吨/年。二是持续抓好垃圾分类和治理工作。2025年，全市新增及改造提升分类收集房150座，生活垃圾无害化处理率100%。餐厨废弃物处置11.56万吨，有害垃圾规范处置7.63吨，无害化、资源化利用水平稳步提升。三是提升农村垃圾治理质效，全年累计清理农村积存垃圾超6000吨。四是提升环卫保洁质量。采用全方位、立体式的“机械化清扫+洒水和喷雾降尘+人工清洗拾捡”的组合作业模式，积极落实“作业标准化、运行轨迹化、过程可视化”工作要求，基本实现全天候保洁作业。

3.重规范，强执行，以精湛能力素养护航“泰周到”品牌。持续开展岗位大练兵，贯彻落实提升行政执法质量三年行动及全省城市管理领域行政执法队伍大练兵活动要求，举办城市管理领域行政执法技能竞赛，全市6支参赛队伍共30名选手同台竞技，通过案卷评查与理论考试形式，推动全市城管行政执法人员的法律素养与依法办案水平的提升。

（二）着力提高立法制规质效，完善城市管理制度保障

4.做好城市管理立法制规工作。围绕提升城市管理精细化制定行政规范性文件，优化执法和服务制度保障。年内完成《市城管局涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单》《泰州市建筑垃圾全链条治理实施方案》《泰州市城市管理微执法实施办法》三部部门行政规范性文件的制定（修订）。我局起草的政府规范性文件《关于进一步加强违法建设防治工作的意见》（草案）已完成征求意见及专家论证，即将提请审议。

5.落实立法计划申报和后评估工作机制。积极配合市人大、市政府，及时申报地方立法计划，全面落实立法后评估工作机制和规章实施周年报告制度，客观评估立法质量。目前已申报2026年立法计划，地方性法规《泰州市建筑垃圾管理条例》（暂定名）。

6.依托“泰依法”系统应用，规范立法程序。以合法性审查为重点，规范部门在起草行政规范性文件过程中的法定程序和流程，确保立法制规的合法性。年内，我局起草的政府规范性文件《关于进一步加强违法建设防治工作的意见》已通过“泰依法”平台报送合法性审查。

7.加强备案审查工作。年内我局完成制定（修订）的《市城管局涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单》等三部部门行政规范性文件均已按规定进行了备案。

（三）严格规范涉企行政执法，提升法治营商环境

8.服务发展“软环境”，规范涉企检查工作。围绕“执法检查规范化”，严格按照涉企行政检查事项清单，制定并公布检查计划，依托我市“双随机、一公开”平台和“互联网+监管”平台实施，落实“扫码入企”工作要求，年内检查建筑垃圾处置核准、生活垃圾经营性清扫收集运输、大型户外广告设置等企业16家，做到涉企检查无事不扰、推进有序。

9.大力推进阳光执法、柔性执法。今年，我局修订了《市城管局涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单》，对涉企轻微违法行为不予处罚事项由原来的3项扩充至38项，从轻处罚由原来的2项扩充至6项，在完善制度的基础上，践行柔性执法理念。2025年全市城管系统运用 “涉企三张清单”，办理涉企轻微违法行为不予处罚案46件，办理涉企一般违法行为从轻处罚案件59件，办理涉企一般违法行为减轻处罚案件3件；2025年全市城管系统办理“微执法”案件996件，其中作出不予处罚决定937件。

10.严格执行行政裁量基准制度。严格依据法律规定并按照裁量基准的规定实施裁量后作出处罚意见。将处罚意见是否符合裁量基准纳入法制审核内容，并在行政处罚决定书中载明裁量基准的引用及说理，全方位促进规范、公正执法。

11.稳步实施涉企行政合规指导。根据《泰州市城市管理涉企行政合规指导清单》，针对城市管理领域涉及的重点行业、企业开展行政合规指导工作，护航企业合规发展。同时，在办理行政处罚案件时，实行行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达制度”，不断提升法治营商环境。

（四）全面落实“八五”普法规划，提升系统内外的法治素养

12.加强系统内普法，提升干部职工的法治素养。落实《泰州市领导干部学法清单制度》，全面推行“五个一”，依托泰州市运管服平台、国家工作人员学法用法及考试平台等载体多渠道实施法治培训，每季度组织一次执法业务知识培训及考试。加强部门法治文化建设，打造部门法治宣传阵地，建立习近平法治思想主题宣传区专栏。

13.加强系统外普法，践行“谁执法谁普法”。依托网站、两微一端、两报两台等开展普法活动。年内举办2次法治大讲堂，每季度发布“以案释法”案例，运用公共场所的户外显示屏等载体刊载普法内容，多渠道多形式开展普法活动，不断提升市民法治素养。

14.积极开展联动普法，增强普法效果。按照《2025年泰州市“每月普法班车”活动方案》，积极开展垃圾分类专项普法行动，组织开展“送法上门”活动，持续深入小区、学校、机关、商业综合体等场所开展垃圾分类普法宣传，为后续提升垃圾收运处置工作奠定坚实的法治基础。

（五）强化城市管理执法督查，推进权力制约监督体系建设

15.严格规范重大行政决策。及时申报计划，严格依法依规履行法定程序，强化重大行政决策合法性审查刚性约束，进一步增强重大行政决策的合法性、可行性和稳定性。年内，我局负责起草的市政府重大行政决策项目《泰州市市区建筑垃圾污染环境防治规划（2024—2035年）》已完成印发。

16.加强执法监督，推动行政执法规范化。制定全年执法监督计划，开展依法行政和队容风纪常态化督查。全年开展依法行政和队容风纪督查4次；开展城管信息化平台应用情况督查2次；开展投诉举报件办理情况督查2次；完成省住建厅城市管理工作对徐州市、宿迁市和泰州市的检查；组织开展《江苏省城市管理行政执法行为规范》巡回宣讲7场次；开展环卫道路清扫保洁作业专项督查1次；组织开展主次干道市容环卫周督查、全国文明城市创建情况督查。通过督查，各市（区）城市管理队伍队容风纪明显改善，依法行政能力明显增强，队伍规范化建设水平明显提高。

17.严格行政执法人员与辅助人员管理。8月上旬在全市组织开展两个《规范》巡回宣讲，重点围绕“十个严禁”“十个不得”等纪律要求，结合案例剖析了随意执法等违规行为的危害及后果，针对执法全过程记录、证据收集、裁量基准适用等逐条讲解了操作标准和法律依据。全市城管系统执法人员及执法辅助人员共计1032人参训。

18.依法依规实施政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，充分利用各级线上线下平台公开城管工作信息，保证政务信息及时、全面、准确向公众公开。年内，主动公开政府信息11条，其中部门文件6件，政策解读4篇，政府信息公开工作年度报告1篇。

（六）维护社会安全稳定，提升群众法治参与感和获得感

19.加强矛盾纠纷行政预防化解。围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，打造信访工作法治化样板。年内共办理电话投诉举报975件，接待群众来访85件，省住建厅交办件8件，阳光信访平台5件，效能办交办件1件，人民来信2件，依法依规进行了矛盾化解。

20.依法有效预防处置重大突发事件。制定印发《市城管局扫雪除冰工作应急预案》等应急处置类文件，根据上级和相关部门的通知，及时启动应急预案。年内组织开展城市道路扫雪除冰应急演练、户外广告店招设施隐患处置实战演练，提升应急响应能力。强化干部职工安全意识，持续开展安全生产知识学习宣传教育。定期开展环卫安全生产检查、红旗转运站评比和专项督查，发现安全隐患及时整改到位。落实垃圾终端处置企业安全生产主体责任，督促召开安全生产工作会议及培训50次，举办专题讲座4次，开展安全演练21次。委托第三方专业机构对生活垃圾、餐厨终端处置企业的生产重点区域进行安全隐患大排查大整治，排查安全隐患109处，整改完成率100%，紧密筑牢安全生产事故防范底线。

（七）坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制

21. 深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习内容，年初制定学习计划，年内局党组中心组共组织集中学习10次，其中组织习近平法治思想学习6次、学习交流2次，党内重要法规学习6次。

22. 统筹推进法治城管建设。坚持全面统筹推进城管法治建设，在局各处室、单位加强法治建设的同时，着力推动基层城管执法部门的法治建设，对各市（区）城管部门开展指导督促。聚焦重点问题开展精准化督查，强化责任落实。严格落实法治政府建设年度报告制度，逐步提升法治建设年度报告质效。

23.强化法治建设监督，有力形成监督合力。突出党内监督主导地位，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通。今年，我局承担13件人大代表建议和9件政协委员提案的办理任务，答复类型均为A类。其中主办件7件、会办件15件。所有办理任务均按照时序进度办结，实现“办结率、见面率、满意率”三个100%的既定目标。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）始终坚持强化政治学习，牢固树立法治意识

始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，通过学习牢固树立法治意识。加强部门法治建设组织领导，发挥市城管局法治建设领导小组的组织领导作用，领导全局依法行政。法治建设工作有序开展，年初制定工作计划，定期召开工作部署会，研究解决重点问题，稳打稳扎推进法治建设，确保年度法治建设工作的有序推进。

（二）全面落实法治建设工作要求，不断夯实法治基础

一是严格执行立法和重大行政决策的法定程序，发挥法律顾问和公职律师的作用，提升立法制规的质量，为法治建设提供制度层面的优质保障。二是加强法治队伍人才培养，打造一支素质优良的专业化法治队伍，为法治建设注入强劲力量。三是督促部门领导班子成员依法行政，确保自上而下依法行政。四是自觉维护司法权威，尊重并执行人民法院生效裁判，落实检察监督意见等司法建议，持续推进执法规范化。五是加强执法人员学法用法培训，不断提升城管队伍的法治化、专业化水平。六是落实普法规划，通过各种形式的普法宣传，营造法治氛围，引导群众共同维护市容环境。

（三）强化监督，确保法治建设责任落到实处

强化法治建设责任落实，局各处室、单位在工作过程中，严格履行法定程序，依法开展各项工作，确保依法行政；法制部门做好对重大行政执法决定等法制审核，为依法行政把好关；督查部门加强督查，将法治建设重点工作纳入日常考核，按月实施考核，督促法治建设工作有序推进，确保全局法治建设工作落到实处。

三、 工作中存在的不足和原因

（一）立法制规工作有待加强

2025年，我局完成制定（含修订）三部部门行政规范性文件，另有一部我局负责起草的市政府行政规范性文件尚在制定中，即将提请审议。执法体制改革后，城市管理执法市级层面的职能更多转变为对市（区）级城管执法的指导和监督，从而需要从制度层面为市（区）城管执法提供科学完善的依据和保障。因此，立法制规工作有待进一步加强。

（二）执法队伍规范化建设水平有待提升

执法权限下移后，市级城管部门的工作重心转变为对基层执法工作的指导和监督，负责的执法队伍规范化建设从市级执法队伍扩大到全市城管系统。同时，国家、省级层面的执法队伍规范化要求也在提升。面对新的更高要求，执法队伍规范化建设有待提升。

（三）法治建设工作措施有待完善

群众对城市环境品质要求的提升，城市管理精细化和自上而下的法治建设要求城管部门不断提升能力，完善工作措施，提升管理效能，从而打造更加贴近群众需求的法治城管，是城市管理法治建设工作的不断追求。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指引，以打造高水平法治城管队伍、营造高质量市容环境为目标，提高制度建设水平，规范行政权力运行，推动我局法治建设工作进一步提升。

（一）加强民主科学立法，做好城市管理立法制规工作

我局已申报一项地方性法规立法计划，将在2026年度具体实施。作为起草部门，我局将在充分调研的基础上，研究吃透上位法规定，充分征求社会各界意见，民主、科学制定出符合需求的法规草案。

（二） 强化执法监督，提升执法队伍能力和水平

完善基层城管综合执法检查和监督指导制度，及时传递督查检查反馈意见和工作要求，以更加贴近执法工作实际的方式方法实施执法监督，提升监督效能，不断推进我市城管执法队伍能力和水平的有效提升。

（三）强化执法服务，致力提升法治营商环境

践行包容审慎监管和柔性执法工作理念，规范涉企检查，落实新修订的涉企免罚轻罚三张清单，发挥企业行政合规指导制度的作用，引导企业遵法守法，减少企业违法行为。落实公平竞争审查制度，全面优化城市管理重点领域的营商环境工作措施，进一步提升城管法治营商环境。

泰州市城市管理局

2026年1月26日