2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实《泰州市2024年法治政府建设工作计划》等文件精神，紧密联系城管工作实际，扎实推进法治建设各项工作，全面提升法治建设能力和水平，现将我局今年的法治建设情况报告如下：

一、 主要工作举措和成效

（一） 依法全面履行城市管理职能，营造良好市容环境

1.聚焦“空间容貌品质提升”，开展“三项行动”，推动城市颜值焕新出彩。一是开展市容秩序提升行动，整治市容违法行为，规范提档夜市和便民疏导区。二是开展空间秩序提升行动，整治违法广告、规范店招标牌，累计排查户外广告设施2498处，店招标牌设施51741处，对排查出的安全隐患问题已全部整改完毕。试点沉睡空间唤醒，通过设置非机动车充电停车棚、墙体彩绘等措施，提升城市颜值，为市民休闲、出行提供便利。三是开展公共秩序提升行动，推进停车便利化工程和停车秩序专项治理，推进“微修复”空间织补，全面改善城市人居环境。

2.聚焦“环卫治理水平提升”，围绕“三项目标”，推动考核评价争先进位。一是抓好垃圾分类小区建设，通过新增“四分类”小区、提档升级、新建更换分类收集房等措施，到年底我市施行垃圾分类的小区实现100%全覆盖。二是持续提升农村垃圾收运处置体系质量，拆除露天垃圾池、简易垃圾箱，新增、更新分类垃圾桶、提升垃圾中转站设备。开展城乡积存垃圾清理行动，助力农村人居环境持续改善。三是持续推进建筑垃圾收运处置问题排查整治行动，今年在全市范围内开展建筑垃圾等固体废物排查整治行动，排查点位4817个，对发现的非法倾倒等问题均按问题性质、严重程度进行了依法处理；在海陵区开展装修垃圾市场化收运试点工作，通过试运行，业主普遍反馈较好，有效解决了过去装修垃圾装载过程中产生的扬尘和噪声污染问题。

3.聚焦“服务保障能力提升”，完善“三项机制”，推动运行效能提档升级。一是围绕推进“一网统管”，完善“一委一办一平台”机制，保证城市管理重点工作有序推进、全面落实。二是围绕助力“优化营商环境”，完善执法服务机制。优化执法监管方式，健全执法协作机制，提升政务服务水平。三是围绕保障“城市安全运行”，完善应急处置机制。强化应急响应，联通调度平台，抓实安全生产，在各项重大活动中做到响应迅速、行动有力。

（二） 完善依法行政制度体系，规范化推进城市管理

4.做好城市管理立法工作。紧密结合城市管理工作的具体情况和实际需要，围绕规范城市管理综合执法工作，提高执法服务水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益。今年我局负责起草的政府规章《泰州市城市管理综合行政执法办法》已经市政府第29次常务会议审议通过，目前已公布，将于2025年3月1日起施行。

5.落实立法计划申报和后评估工作机制。积极配合市人大、市政府申报地方立法计划，致力解决城管工作法律法规不健全的困境，今年在充分调研的基础上，已申报1项地方性法规立法计划（泰州市建筑垃圾管理条例），被列入2025年立法调研项目。全面落实立法后评估工作机制和规章实施周年报告制度，年内完成政府规章《泰州市户外广告设施管理办法》的立法后评估工作。

6.加强备案审查工作。严格落实行政规范性文件监督管理相关措施，落实行政规范性文件备案制度，年内完成《泰州市市区城镇生活垃圾处理费征收标准》等政府行政规范性文件的备案工作。

7.做好“泰E法” 系统应用工作。根据市委、市政府的部署和要求，积极落实“泰E法”系统应用。以法律事务的合法性审查为重点，通过“泰E法”系统，规范部门在制定重大行政决策、行政规范性文件等相关事项中的法定程序和流程，确保部门实施相关法律事务的合法性，年内已在“泰E法” 系统上完成4件行政规范性文件、重大行政决策的合法性审查。

（三） 加强和改进行政执法工作，提升城市管理执法质量

8.推进严格规范公正文明执法。聚焦城市公共空间，针对存在的突出问题，开展“一轴”重点片区执法能力提升专项整治行动，着力提升城市人居环境质量。常态化推行行政执法“三项制度”施行，做好行政权力公开事项的动态管理，及时调整行政权力变更。督促执法部门做好执法全过程记录事项，确保重大执法全过程记录。发挥重大案件法制审核作用，及时纠正不符合法律规范的执法行为。通过行政执法案卷评查等方式对行政许可、行政处罚等执法活动实施监督，促进严格公正文明执法。年内，我局共办理行政处罚案件18件，其中简易程序案件15件，普通程序案件3件（1件为2023年立案，2024年结案），形成执法全过程记录视频3件，对其中1件重大案件进行了法制审核。

9.大力推进阳光执法、柔性执法。深入推行城市管理领域阳光执法、柔性执法。落实《泰州市城市管理微执法试行办法》，落实涉企轻微违法行为免罚、从轻、减轻处罚清单，践行柔性执法理念。执行行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达制度”，不断提升城市管理法治化营商环境。

10.规范落实行政裁量基准制度。严格落实行政处罚裁量基准制度，完善市设行政处罚裁量基准适用规则。案件承办部门在查明案件事实后，严格依据法律规定并按照裁量基准作出处罚意见。法制部门将处罚意见是否符合裁量基准纳入法制审核内容，确保所有执法案件均严格执行行政裁量基准。

11. 稳慎推进涉企行政合规指导。推进涉企行政合规指导工作全覆盖。根据《泰州市城市管理涉企行政合规指导清单》，针对城市管理领域涉及的重点行业、企业，各相关业务处室、单位制定了全年企业行政合规指导计划，并按计划扎实开展行政合规指导工作。探索建立企业行政合规管理评估反馈制度，推动建立健全廉政风险和履职风险防控机制。

（四）规范城市管理执法督查工作，扎实推进权力制约监督体系建设

12.有效规范重大行政决策。深入实施重大行政决策程序制度，落实重大行政决策目录管理制度，及时申报部门实施的重大行政决策计划。年内在制定重大行政决策《泰州市市区建筑垃圾污染环境防治规划（2024—2035年）》过程中，严格履行合法性审查等法定程序，进一步增强重大行政决策的合法性、可行性和稳定性。年内完成市级重大行政决策合法性审查（初审）1件。

13.加强执法监督，推动执法规范化。完善行政执法日常检查监督机制，全面推进运用《行政执法案卷制作及评查规范（DB32/T4181—2021）》，推行专项检查、交叉互评、行政执法案卷评查与抽查等监督方式，年内在全市城管系统开展2次执法专项检查，通报和反馈行政执法监督意见和建议10条，督促问题及时整改，推进执法规范化。

14.加强执法人员与辅助人员管理。持续加强执法队伍建设，规范执法人员资格管理，推行行政执法着装、用语及行为规范，促进规范文明执法。完善执法辅助人员管理机制，健全辅助人员激励奖惩机制，制定《协管人员个人平时考核实施办法（试行）》，从工作绩效、行为规范、遵章守纪、教育培训四个方面，每季度对辅助人员进行考核打分，进一步激发了辅助人员的工作热情，规范了执法辅助行为，提高了工作效能。

15.有力形成法治城管监督合力。突出党内监督主导地位，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。重大事项及时向党委请示报告，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督，强化领导干部经济责任审计和自然资产离任审计。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况。年内我局共承担12件人大代表建议和17件政协委员提案办理，答复类型均为A类。其中主办件12件、会办件17件。所有办理任务均按照时序进度办结，实现“办结率、见面率、满意率”三个100%的既定目标。

16.全面推行政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，保证政务信息及时、全面、准确向公众公开。年内我局主动公开政府信息13件，其中部门文件5件、人事任免2件、政策解读5件，政府信息公开工作年度报告1件。同时，办理依申请公开信息7件。

（五） 维护社会安全稳定，提升群众法治参与感和获得感

17.贯彻实施新修订的行政复议法。组织开展学习培训，将行政复议法纳入季度执法业务知识考试内容，推进执法人员掌握行政复议法。严格落实行政复议法关于公正、公开、高效开展案件审理处理的各项新举措新要求，配合行政复议部门提高办案质效。认真落实行政复议纠错决定、意见书、约谈、通报批评等，有效促进部门执法能力提升。

18.加强矛盾纠纷行政预防化解。加强和规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉机制，及时全面履行人民法院生效裁判，支持检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，进一步优化信访工作理念思路、体制机制和方法手段，打造信访工作法治化样板。年内我局共受理政风热线1819件，市长信箱6件，网情快报 6件，电话投诉举报996件，省住建厅交办件11件，均通过法治化手段进行了有效化解。

19.依法有效预防处置重大突发事件。落实《泰州市自然灾害救助应急预案》，完善组织指挥体系、应急响应启动条件、程序和措施，开展风险评估和应急资源调查，完善综合协调、现场指挥、应急处突、物资保障、信息宣传等工作机制。健全重大安全风险研判机制，对项目实施、执法管理等活动中可能发生的风险进行排查，在易发生安全事故的灾害性天气等情况下，做好户外广告经营业主等相对人的风险提示提醒工作。强化安全生产教育，在环卫作业、生活垃圾处置等领域开展安全生产教育活动，自上而下筑牢安全生产事故防范底线。

20.提升人民群众法治政府建设获得感。加强新媒体新技术运用，落实立法听证、民意调查机制。在起草、制定政府规章、行政规范性文件过程中，严格实施立法征求公众意见采纳反馈机制。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。加大普法力度，实施公职律师信访制度，每月安排一次公职律师接待信访，引导和支持公民、法人和其他组织依法维护权益。

（六） 坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制

21. 深入学习贯彻习近平法治思想。健全常态化学习机制，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习内容，纳入各级领导干部教育培训重点课程，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度落实。落实述法工作机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。提高理论研究和宣传教育工作水平，深入推进习近平法治思想入心入脑。聚焦法治政府实践，将习近平法治思想运用到城管执法工作中去，不断促进理论学习的成果转化。

22. 统筹推进法治城管建设。坚持全面统筹推进城管法治建设，局各处室、单位加强法治建设的同时，着力推动基层城管执法部门的法治建设，对县级市（区）城管执法开展经常性的指导督促，聚焦重点问题开展精准化督查，强化责任落实。严格落实法治政府建设年度报告制度，进一步提升城管部门法治建设年度报告质效。

23.加强法治建设督查考核。强化督查考核评价，推动将法治政府建设重点任务纳入部门综合考核。健全激励机制，将任务落实情况作为部门评优评先、考核评价重要参考。开展监测评价，定期对重点任务和重点项目开展跟踪指导，推动有序落实。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）始终坚持强化政治学习，牢固树立法治意识

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，通过不断的学习研究牢固树立法治意识。加强部门法治建设的组织领导，发挥市城管局法治建设领导小组的组织领导作用，为法治建设工作提供有力的组织保障。法治建设工作有序开展，年初制定工作计划，定期召开工作部署会，研究解决重点问题，扎实推进法治建设工作，确保年度法治建设工作有序推进。

（二）全面落实法治建设工作要求，突出重点亮点

一是严格执行重大行政决策法定程序，依法起草、制定规章和规范性文件，发挥政府法律顾问和公职律师在重大行政决策和立法工作中的作用。二是加强法治队伍建设，打造一支作风过硬、素质优良的法治队伍，推定高质量完成法治建设工作任务。三是督促部门领导班子成员依法行政，完善部门内部层级监督和专门监督，确保自上而下依法行政。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度、尊重并执行人民法院生效裁判，落实检察监督意见等司法建议，持续推进执法规范化。五是完善行政机关工作人员学法用法制度，不断提升城管队伍的法治化、专业化水平。六是组织实施普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，开展“以案释法”等活动，营造全社会法治氛围，引导市民群众共同维护市容环境。

（三）强化执法监督，确保法治建设责任落到实处

强化法治建设责任落实，局各处室、单位在工作过程中，依法履行法定程序，依法依规开展各项工作，确保依法行政；法制部门做好对重大行政执法决定等法制审核工作，为依法行政把好关；督查部门加强法治建设督查，将法治建设重点工作纳入日常考核，按月实施考核，督促法治建设工作有序推进，确保全局法治建设工作落到实处。

三、 工作中存在的不足和原因

（一）制度建设创新性有待提高

法治建设工作中，制度创新方面较为保守，更多的是在上级的制度框架下按部就班地实施，在运用创新思维打造法治建设工作亮点方面较为谨慎，导致法治建设工作创新点、亮点不多。

（二）法治队伍专业水平有待提升

近年来，随着执法权限的下移，市级城管部门的工作重心由行政执法转变为对基层执法工作的指导和督查，由此对法治队伍的专业化水平提出新的要求，在执法规范化指导方面需要具备更高的理论水平，因此法治队伍的专业化水平还有待提升。

（三）法治建设工作措施有待优化

市民群众对城市环境品质的要求不断提升，同时城市管理精细化也对城管部门的法治建设工作提出更高的要求。优化工作措施，提升城市管理效能，打造更加贴近市民群众需求的法治城管，是城市管理法治建设工作的不断追求。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

2025年，我局将以习近平法治思想为指引，以打造高水平法治城管队伍、营造高质量市容环境为目标，提高制度建设水平，规范行政权力运行，推动我局法治建设工作进一步提升。

（一）围绕提升营商环境，全面推行柔性执法、涉企合规指导、公平竞争审查等制度

践行包容审慎监管和柔性执法工作理念，完善城市管理轻微违法行为首违不罚制度，推动涉企免罚轻罚三张清单落实，发挥企业行政合规指导制度的作用，引导企业遵法守法，减少企业违法行为。落实公平竞争审查制度，全面优化城市管理重点领域的营商环境工作措施，进一步提升城管法治营商环境。

（二） 围绕营造社会法治环境，致力提升法治宣传质效

营造良好的社会法治环境，推动市民群众形成守法意识。优化法治宣传工作措施，创新法宣形式，做好城市管理法治宣传，树立城市是我家，城市治理人人参与的新型城市治理理念，发动市民群众共同打造良好的人居环境。

（三）围绕提升城市管理精细化水平，深入运用科技赋能

继续深入运用科技赋能，实施“城市运管服平台”建设，以“数字城管”为基础，运用数字技术，以技术迭代、数智赋能助力城管转型升级，切实推动城管各个条线工作的专业化、信息化、智能化，实现城市管理精细化水平的不断提高。

泰州市城市管理局

2025年1月7日