2023年，我局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指引，认真落实《泰州市2023年法治政府建设工作计划》等文件精神，紧密联系城管工作实际，扎实推进法治建设各项工作，全面提升法治建设能力和水平，现将我局今年的法治建设工作汇报如下：

一、 主要工作举措和成效

（一） 依法高效履职，营造良好人居环境

1.优化执法管理机制，助推城市治理精细化。党的二十大报告指出，要“健全城乡社区治理体系”，住建部提出“推动城市管理服务下沉，向居住社区延伸”。今年，面对新形势新任务，我局深化城市管理改革，拓展“党建+路长制”的内涵外延，推行“党建引领街网融合”，以“网格”的形式明确管理责任，实现城市管理问题在社区墙内墙外的“统包统管”，通过构建城市管理共同体，打造美丽宜居示范区。

2.聚焦“全国文明城市创建”，推动城市品质再提升。今年，我局聚焦全国文明城市创建工作，以最强定力、最高标准、最实举措抓创建，紧扣“创建惠民”宗旨，对照测评标准，与“城市更新”同向同行，与“江苏省城市管理示范市（县）创建”同步推进，聚焦城市公共空间治理，针对存在的突出问题，在市容市貌、环卫保洁、违法建设、停车秩序四个专项领域开展攻坚行动，推动泰州“城市品质再提升”。

3.实施“三项工程”，赋能城管高质量发展。一是坚持科技赋能，实施“城市运管服平台建设”工程。以“数字城管”为基底，运用数字技术，以技术迭代、数智赋能助力城管转型提级。二是坚持绿色赋能，实施“垃圾分类升档进位”工程，今年在垃圾分类工作考核中，连续三个季度位列全国中等城市二档第一名。着眼大分流体系建设，加强已建项目日常监管，提升设施运行质态。三是坚持品质赋能，实施打笆巷城市微更新项目工程，打造“精致、协调、品位、特色”的街区宜居环境。

（二） 加强立法工作，推进城市管理法治化

1.加强城市管理立法工作。紧密结合城市管理工作实际，及时申报地方立法计划，力求解决城管工作法律法规不健全的困境，为城管工作提供强有力的法律保障。做好规章后评估工作，今年完成《泰州市城市管理办法》周年实施成效评估工作。完成规范性文件《泰州市城管系统行政处罚裁量基准》（2021版）的修订工作，为优化城管执法提供制度保障。

2.强化行政规范性文件合法性审核，提高制度供给质量。贯彻落实《江苏省行政规范性文件合法性审核规范》，提高行政规范性文件合法性审查质量。今年完成行政规范性文件修订的合法性审查1件。

3.做好行政规范性文件集中统一公开及动态更新工作。加强行政规范性文件管理工作，按照省、市相关部署要求，做好政府规章和行政规范性文件梳理和集中统一公开工作，及时上传江苏省规章行政规范性文件备案审查工作平台，并保持动态更新。今年我局修订的1件行政规范性文件已按程序上报平台备案、公开。

（三） 规范重大行政决策程序，提升决策公信力和执行力

1.严格落实重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省行政程序条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》和《泰州市重大行政决策程序规定》，完善决策程序，年内依法依规完成重大行政决策《泰州市市区户外广告设施专项规划》制定工作。

2.强化重大行政决策规范化建设。保障公众参与重大行政决策，除依法不予公开的外，充分听取社会公众意见。在《泰州市市区户外广告设施专项规划》制定过程中按程序征求公众意见，确保公众充分参与政府决策。

3.规范重大行政决策材料归档。今年，我局制定了《泰州市城管局重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度》，规范重大决策过程中记录和材料归档工作，及时将公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等履行决策程序形成的记录等材料完整归档保存。

（四）优化执法方式，严格规范公正文明执法

1.加大突出问题执法力度，开展专项整治行动。聚焦城市公共空间，针对存在的突出问题，开展市容市貌、环卫保洁、违法建设、停车秩序四个专项攻坚行动，着力改善城市人居环境。

2.大力推进柔性执法，提升法治营商环境。制定企业行政合规指导清单，提醒企业遵法守法，减少企业违法行为。全面落实告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、提出听证等权利，所有行政处罚决定与信用修复告知并行送达。创新执法方式，推行城市管理微执法，落实涉企轻罚不罚三张清单，不断提升法治化营商环境。

3. 继续推行行政裁量基准制度。今年，因部分上位法修订，我局对《泰州市城管系统行政处罚裁量基准》进行了相应的修订完善。执法承办部门在办案过程中严格按照裁量基准作出处罚意见，法制审核部门将处罚意见是否符合裁量基准纳入法制审核内容，严格规范执法裁量。

4.加强执法监督，推动执法规范化。完善行政执法日常检查监督机制，推行专项检查、交叉互评、行政执法案卷评查与抽查等监督方式，今年在全市城管系统开展2次执法专项检查，及时通报和反馈行政执法监督意见和建议，督促问题及时整改，推进执法规范化。

5.加强执法人员与辅助人员管理。加强执法队伍建设，规范行政执法人员资格管理。推行行政执法着装、用语及行为规范，促进规范文明执法。实施执法人员常态化培训机制，增强执法人员专业素养和业务能力，完善执法辅助人员管理机制，健全辅助人员激励奖惩机制。年内按计划分别对执法人员和执法辅助人员进行了法治培训。

（五）提升突发事件应对能力，更好统筹发展和安全

1.认真抓好重点领域重点环节风险排查化解工作。健全完善重大安全风险研判机制，对项目实施、执法管理等活动中可能发生的风险进行排查，尤其在易发生安全事故的灾害性天气等情况下，做好户外广告经营业主等相对人的风险提示提醒工作。强化安全生产教育，在环卫作业、生活垃圾处置等领域开展安全生产教育活动，自上而下筑牢安全生产事故防范底线。

2.依法分级分类施策处置突发事件。落实《泰州市自然灾害救助应急预案》，完善组织指挥体系、应急响应启动条件、响应程序和措施，开展风险评估和应急资源调查，完善综合协调、现场指挥、应急处突、物资保障、信息宣传等工作机制。加强突发事件信息公开，健全完善公共舆情应对和危机沟通机制，依法及时公开发布相关信息，维护政府公信力。

（六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解，维护社会和谐稳定

1. 加强行政应诉工作。做好行政应诉工作，支持人民法院依法审理行政案件。尊重并执行人民法院生效判决，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况。认真学习研究每季度公布的全市行政诉讼工作情况通报，研究讨论典型案例，选取与城管执法密切相关的案例进行分析，总结经验教训，对容易发生败诉的风险点及时通报到执法一线，促进执法活动依法、规范实施。严格遵守行政机关负责人出庭制度，提升行政机关负责人出庭应诉率和出庭应诉能力水平，近年出庭应诉率达100%。今年，我局无行政诉讼应诉案件。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。加强与信访部门沟通协调，加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。今年，我局创新设立公职律师参与信访制度，每个月安排1次公职律师信访接待，引导群众依法化解矛盾。今年我局共受理政风热线1779件，书记信箱2件，市长信箱8件，人民来信1件，网情快报16件，电话投诉举报810件，省住建厅交办件9件，通过法治化手段进行了有效化解。

（七） 强化多元监督，促进行政权力规范透明运行

1.推动多元监督形成合力。依法接受人大监督、民主监督和司法监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议。今年我局承担14件人大代表建议和19件政协委员提案的办理任务，答复类型均为A类。其中主办件16件、会办件17件；环资城建工委重点督办建议1件；“清单式”办理提案3件。所有办理任务均按照时序进度办结，实现“办结率、见面率、满意率”三个100%的既定目标。

2.加强行政执法监督机制和能力建设。继续推行行政执法“三项制度”施行，做好行政权力公开事项的动态管理，及时调整因法律法规规章修订等原因造成的行政权力变更。督促执法部门做好执法全过程记录事项，确保重大执法依法依规全过程记录。发挥重大案件法制审核作用，及时纠正不符合法律规范的执法行为。今年，我局共办理行政处罚案件44件，其中简易程序案件41件，普通程序案件3件，形成执法全过程记录视频3件，对其中的1件重大案件进行了法制审核。

3.全面推行政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，拓宽政务公开渠道，充分利用各级线上线下平台公开城管工作信息，保证政务信息及时、全面、准确向公众公开。今年我局主动公开政府信息37条，其中部门文件19件，人事任免2件，政策解读12篇，资金信息4条，政府信息公开工作年度报告1篇。共收到政府信息公开申请6次，做到及时接收，规范答复。全年无信息公开行政复议、行政诉讼情况。

（八） 完善推进机制，推动法治城管建设再提升

1. 加强党对法治建设的领导。认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，并贯穿到推进法治政府建设的全过程、各方面。切实履行推进法治建设责任，将推进依法行政、建设法治城管工作纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，根据中共中央、国务院发布的法治政府建设实施纲要（2021—2025年）和省、市实施方案，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单，按要求做好党政主要负责人述法工作。认真落实法治建设年度工作计划，落实好法治建设各项任务。

2. 深入推进领导干部学法常态化。加强执法人员法治培训，今年组织执法人员脱产培训学习一周，同时通过执法平台自学等方式开展学习培训，每季度组织1次执法人员法律知识考试，不断提升执法人员的法治思维和依法行政能力。认真落实“谁执法谁普法”责任制，落实 “以案释法”制度和典型案例发布制度，落实公益媒体普法责任，每季度在局网站发布1则“以案释法”案例。

3.按要求积极参与争创全国法治政府建设示范活动。以争创活动为载体，推动法治城管建设工作进一步补短板、强弱项、创特色，力求率先突破。准确把握创建标准、实施步骤和主攻方向，深入挖掘特色亮点和创新工作，加强部门协作配合，高质量完成创建准备工作。

4.落实法治政府建设实施方案中期评估。按要求落实《泰州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》实施情况中期评估工作，对标党的二十大对法治政府建设的新部署要求，结合城市管理工作实际，评估纲要实施情况，客观评价实施成效，总结经验做法，提炼法治建设成果，剖析存在问题，结合发展环境变化，提出完善规划实施的对策建议，持续推动“十四五”时期法治泰州建设各项任务顺利实施。

5.推进数字法治城管建设。推进信息化与法治化的深度融合，加强智慧城管政务信息系统优化整合，推进智慧城管数据共享，加强对执法管理数据的分析、挖掘、处理和应用，运用城管执法服务大数据辅助城市管理领域的行政决策、立法和行政执法工作。拓展“智慧路长”“智慧执法”“智慧环卫”等实践应用，进一步推动智慧城管转型升级，切实提升城管各个条线工作的专业化、信息化。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化政治学习，牢固树立法治意识

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，通过不断的学习牢固树立法治意识。加强城管部门法治建设的组织领导，成立市城管局法治建设领导小组，为法治建设工作提供组织保障。年初制定法治建设工作规划和年度工作计划，定期组织召开工作部署会，研究解决重点问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，着力推进法治建设工作的有序开展。

（二）全面推进法治建设，着力实施重点工作

一是严格执行重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问制公职律师和公职律师在重大行政决策中的作用；依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。二是加强城管执法队伍建设，打造一支作风过硬、业务精良的城管执法队伍。依法全面履行城市管理职能，推进行政执法责任制落实，严格规范公正文明执法。三是督促部门领导班子成员依法行政，推动完善部门内部层级监督和专门监督，确保依法行政。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度、尊重并执行人民法院生效裁判，落实司法建议，持续推进城市管理执法规范化。五是完善行政机关工作人员学法用法制度，不断提升城管队伍的法治化、专业化水平。六是组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制，开展“以案释法”“法治大讲堂”等活动，引导市民群众树立法治思维，提高守法意识，共同维护城市环境。

（三）强化执法监督，确保法治建设工作落到实处

强化落实法治建设工作责任，局各处室、单位在日常工作过程中，依法履行法定程序，依法依规开展各项工作，确保依法行政；法制部门做好对重大行政执法决定等法制审核工作，为依法行政把好关；加强法治建设工作督查，将法治建设重点工作纳入日常考核，按月实施考核，督促工作有序推进，确保全局法治建设工作落到实处。

三、 工作中存在的不足和原因

（一）法治建设工作创新性有待加强

法治建设工作创新不够，更多的是在上级的任务框架下按部就班地实施，运用创新思维解决工作难点迈出的步伐通常较为谨慎，导致法治建设工作亮点不够，有时候对于工作效率也有影响。

（二）法治建设队伍专业水平有待提升

近年来，随着执法权限的下移，市级城管部门的法治建设重心由行政执法转变为对基层执法工作的指导和督查，由此对法治队伍的专业水平提出新的要求，例如在建章立制方面需要具备更高的理论水平，因此法治队伍的专业水平还有待提升。

（三）法治建设工作措施有待优化

市民群众对城市环境品质的要求不断提升，同时城市管理精细化也对城管部门的法治建设工作提出更高的要求。优化工作措施，提升城市管理效能，打造更加贴近市民群众需求的法治城管，是城市管理法治建设工作的不断追求。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

2024年，我局将以习近平法治思想为指引，以打造高水平法治城管队伍、营造高质量市容环境为目标，提高制度建设水平，规范行政权力运行，推动我局法治建设工作进一步提升。

（一）完善柔性执法制度，进一步提升法治营商环境

践行包容审慎监管和柔性执法工作理念，完善城市管理轻微违法行为首违不罚制度，推动涉企免罚轻罚三张清单落实，发挥企业行政合规指导制度的作用，引导企业遵法守法，减少企业违法行为。全面优化城市管理重点领域的营商环境工作措施，进一步提升法治营商环境。

（二） 加强执法监督，进一步促进执法队伍能力再提升

加强执法监督，将省、市督查检查反馈意见和工作要求及时传递给全市城管执法部门，完善对各市（区）的城管综合执法检查和监督指导制度，提升执法监督效能，不断推进我市城管执法队伍能力和水平的有效提升。

（三）坚持科技赋能， 进一步助力城管高质量发展

坚持科技赋能，实施“城市运管服平台”建设，以“数字城管”为基础，运用数字技术，以技术迭代、数智赋能助力城管转型升级，切实推动城管各个条线工作的专业化、信息化、智能化，实现城市管理高质量发展，打造更加美好宜居的城市市容环境。

泰州市城市管理局

2023年12月31日