“以前看到城管就想躲，现在他们主动带我们找地方摆摊，还说首次不罚……”近日，泰州市海陵区田家炳中学北侧的摊贩们经历了一场“执法体验”的转变。城管部门以“服务型执法”为核心，将管理思维从“驱赶禁止”转向“引导规范”，让流动摊点治理既有力度更有温度。

痛点破题：流动摊点的“无序之困”与“民生之需”

田家炳中学周边长期聚集约15个流动摊点，以小吃为主，主要面向学生及周边居民。随意摆摊设点导致上下学时段交通拥堵、环境卫生脏乱，市民投诉频发。但是摊贩中不乏家庭困难、依托摆摊谋生的群体，简单“一刀切”清理易引发矛盾。

“我们理解城市管理要求，但摆摊是全家的生计。”一位摊贩坦言，过去与城管“打游击”，既担心被处罚又难以稳定经营。如何平衡市容秩序与民生需求？城管部门以理念革新破局：放弃“赶紧走”的禁止思维，转而思考“如何让摊贩跟我来”。

服务先行：从“被动驱赶”到“主动引导”的实践

1. 划定专属摊区，实现“跟我来”的物理承载。城管部门联合社区，在距中学300 米处的空地划定疏导摊区，同时规定经营时间（放学时段1小时），实现规范有序经营。摊区既避开交通要道，又便于学生和居民采购，实现“退路进区”。

2. 首违不罚+全程指导，消解摊贩顾虑。推行“首违不罚”柔性执法机制，对首次未在指定区域摆摊设点的摊贩，城管执法人员现场与其沟通，面对面引导至摊区。若再次出现该行为，执法人员仍然以教育劝导为主并向当事人出具《不予行政处罚决定书》。但当事人屡教不改，执法人员不仅会剥夺其在此摆摊的资格并给予相应的行政处罚。执法人员会最大程度践行柔性执法的原则，不轻易采取行政处罚的措施。同时，城管工作人员协助摊贩办理卫生许可、规范摊位摆放，变“处罚威慑”为“服务赋能”。

3. 建立共治模式，激活摊贩自治。成立“摊区自治小组”，由摊贩推选组长，参与摊区卫生管理、秩序维护。城管部门联合市场监管、消防等部门定期开展食品安全、消防安全培训，变“单向管理”为“双向共治”。

理念升级：从“管理城市”到“服务群众”的治理跃迁

“首违不罚”背后的逻辑转变：不再将执法等同于处罚，而是以“纠正违法行为”为核心目标。数据显示，新规实施后，90%的首次违规摊贩主动迁入摊区，二次违规率不足5%。

“跟我来”的深层治理智慧：通过提供替代方案，将摊贩从“对立者”转化为“参与者”。如今的摊区整洁有序，学生家长反映：“买东西更放心了，道路也不堵了。”

长效机制的“温度”延伸：建立“摊区动态调整机制”，根据需求增减摊位；对特殊困难摊贩（如残疾经营者）优先安排黄金位置，让执法更具人文关怀。

启示：执法理念革新如何重塑城市治理生态？

田家炳中学摊点群的治理实践，折射出海陵城管部门的三大转变：

1. 从“权力本位”到“权利本位”：尊重摊贩的生存权与经营权，将执法目标从“维护秩序”升华为“保障民生+优化秩序”。

2. 从“简单粗放”到“精准精细”：告别“一赶了之”，通过调研摸需求、选址讲科学、服务有细节，实现治理效能最大化。

3. 从“单兵作战”到“多元协同”：联动学校、社区、摊贩等多方主体，构建“共建共治共享”的城市治理共同体。

“城市管理不是冷冰冰的禁止，而是热乎乎的服务。”城管城西中队负责人说，在以后的工作中推行“首违不罚+引导规范”模式，让更多流动商户在合规框架下安心经营，让城市既有“烟火气”又有“文明味”。